{"id":35228,"date":"2017-07-17T19:36:24","date_gmt":"2017-07-18T00:36:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lospoliticosveracruz.com.mx\/?p=35228"},"modified":"2017-07-17T19:36:24","modified_gmt":"2017-07-18T00:36:24","slug":"el-sistema-estatal-anticorrupcion-su-base-constitucional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lospoliticosveracruz.com\/?p=35228","title":{"rendered":"EL SISTEMA ESTATAL ANTICORRUPCION; SU BASE CONSTITUCIONAL"},"content":{"rendered":"

Eugenio Hern\u00e1ndez Velasco<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Hablar en nuestro pa\u00eds sobre la necesidad de combatir la corrupci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos se ha vuelto un lugar com\u00fan. Esto es particularmente cierto en nuestro Veracruz, donde el visible desastre causado, entre otros factores, por el abuso en la administraci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos de la pasada administraci\u00f3n estatal, supuso un rompimiento de los esquemas de gobernabilidad locales que han contribuido a un deterioro general tanto en la percepci\u00f3n social de estabilidad interna, como de indicadores puntuales de la actividad econ\u00f3mica del Estado.<\/p>\n

El tema, lo sabemos todos, dista de ser puramente local. En todo el pa\u00eds existe una percepci\u00f3n generalizada de la perversi\u00f3n de la clase pol\u00edtica en la materia y la discrecionalidad con la que \u00e9sta, maneja los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n

Desgraciadamente, ese sentimiento impacta al nivel internacional. Baste revisar la m\u00e1s reciente entrega del Informe sobre Percepci\u00f3n sobre la Corrupci\u00f3n en el sector P\u00fablico 2016 realizado por Transparencia Internacional, en el que nuestro pa\u00eds pas\u00f3 del lugar 95, obtenido en ese mismo reporte el a\u00f1o 2015, al 123 de 176 pa\u00edses incluidos, lo que nos sit\u00faa en el mismo nivel que naciones como Honduras y Laos.<\/p>\n

Los datos son preocupantes cuando consideramos que, de los 35 pa\u00edses miembros de la OCDE, M\u00e9xico es el \u00faltimo lugar en este aspecto. De la lectura del informe destaca que nuestro pa\u00eds obtuvo un puntaje de 30, diez puntos por debajo de econom\u00edas rivales en el concierto mundial, como Brasil, China o la India.<\/p>\n

Para la organizaci\u00f3n nacional, Transparencia Mexicana, \u201cLa falta de contrapesos reales entre poderes, el n\u00famero y la gravedad de los casos de corrupci\u00f3n expuestos a la opini\u00f3n p\u00fablica y los niveles de impunidad, fueron determinantes en esta nueva evaluaci\u00f3n del pa\u00eds.\u201d La asociaci\u00f3n nacional estim\u00f3 que ni las reformas anticorrupci\u00f3n ni la implementaci\u00f3n en su primera etapa de del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n fueron suficientes para reducir el efecto de los continuos esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n en todo el pa\u00eds y frenar la ca\u00edda de M\u00e9xico en dicho \u00cdndice.<\/p>\n

Por ello y por las heridas abiertas en el tejido social por los hist\u00f3ricos niveles de abuso de los recursos p\u00fablicos realizados por la pasada administraci\u00f3n estatal, son bienvenidas las reformas a la constituci\u00f3n del Estado en materia anticorrupci\u00f3n, acordes con las realizadas al m\u00e1ximo ordenamiento federal, aprobadas el jueves 13 de julio por el Congreso del Estado, cinco d\u00edas antes del plazo estipulado como obligatorio para las entidades federativas en un art\u00edculo transitorio de los cambios que establecieron el Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n.<\/p>\n

Lo primero que resalta es la adecuada operaci\u00f3n de la Junta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica para el alcance de dichas modificaciones. Primero por la conjunci\u00f3n de las dos iniciativas presentadas al respecto; la primera presentada por el Ejecutivo del Estado el 2 de mayo pasado y la segunda, propuesta por las fracciones parlamentarias del PAN, PRI, MORENA, PRD y el grupo legislativo \u201cJuntos por Veracruz\u201d publicada el d\u00eda 16 del mismo mes, pero tambi\u00e9n por la unanimidad alcanzada por la iniciativa que s\u00f3lo mereci\u00f3 una peque\u00f1a modificaci\u00f3n a su dictamen propuesta por MORENA y que fue aprobada por 48 votos de los diputados presentes, unanimidad que enfatiza la importancia pol\u00edtica que el tema de la corrupci\u00f3n supone en Veracruz.<\/p>\n

Desde un enfoque descriptivo, la reforma constitucional supone adiciones y modificaciones a los numerales 33, 55, 62, 67, 73, 74, 76, 78 y 79; la modificaci\u00f3n del Cap\u00edtulo I del T\u00edtulo V para quedar \u201cDe las responsabilidades de los servidores p\u00fablicos, particulares vinculados con faltas administrativas graves o hechos de corrupci\u00f3n, y patrimonial del Estado\u201d; se agrega el cap\u00edtulo VII \u201cDel Sistema Estatal Anticorrupci\u00f3n\u201d y se deroga la fracci\u00f3n VI del art\u00edculo 56.<\/p>\n

Al desglosar las nuevas disposiciones constitucionales, observamos que \u00e9stas facultan al Congreso a legislar sobre las obligaciones y responsabilidades de los servidores p\u00fablicos y sobre las sanciones aplicables a \u00e9stos por sus actos y omisiones, as\u00ed como para los particulares involucrados en faltas administrativas graves y sobre los procedimientos para la aplicaci\u00f3n de dichas sanciones. Tambi\u00e9n legislar\u00e1 para crear el Tribunal Estatal de Justicia Administrativa y las bases del Sistema Estatal Anticorrupci\u00f3n, nombrando, por mayor\u00eda de sus dos terceras partes, a los Magistrados del reci\u00e9n creado y a los comisionados del Instituto veracruzano de Acceso a la Informaci\u00f3n y Protecci\u00f3n de Datos Personales.<\/p>\n

Las reformas tambi\u00e9n ampl\u00edan las facultades de fiscalizaci\u00f3n del \u00f3rgano legislativo, al permitirle evaluar tanto la gesti\u00f3n gubernativa no s\u00f3lo en t\u00e9rminos de ejercicio presupuestal pero tambi\u00e9n al nivel program\u00e1tico, comparando los egresos con los alcances y posibilit\u00e1ndolo para emitir recomendaciones hacia un mejor uso de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n

Otro aspecto importante en este rubro es que ahora ser\u00e1 el Congreso quien designe por mayor\u00eda calificada a los titulares de los \u00f3rganos de control de todos los organismos aut\u00f3nomos del Estado, puestos que ser\u00e1n abiertos a convocatoria p\u00fablica, 60 d\u00edas despu\u00e9s de la entrada en vigencia de las reformas.<\/p>\n

Adem\u00e1s, las modificaciones constitucionales crean la figura de la Fiscal\u00eda Especializada en Combate a la Corrupci\u00f3n, cuyo titular, am\u00e9n de cumplir los mismos requisitos exigidos al Fiscal General del Estado, durante el a\u00f1o previo a su nominaci\u00f3n no podr\u00e1 haber sido secretario de despacho o equivalente, senador, diputado federal o local, fiscal general estado o alcalde. El fiscal ser\u00e1 designado por mayor\u00eda calificada del Congreso, tambi\u00e9n mediante convocatoria p\u00fablica y durar\u00e1 en su encargo 5 a\u00f1os, pudiendo ser removido tambi\u00e9n por las dos terceras partes del Congreso ya sea a instancia de este \u00f3rgano o por solicitud del Fiscal.<\/p>\n

Las facultades del \u00d3rgano de Fiscalizaci\u00f3n Superior se ven perfeccionadas y ampliadas en el renovado marco constitucional. Las modificaciones establecen los principios para el cumplimiento de las tareas del ORFIS, definen los procedimientos para la revisi\u00f3n de las Cuentas p\u00fablicas, lo facultan para solicitar informaci\u00f3n adicional o realizar revisiones especiales a programas espec\u00edficos, permiten la revisi\u00f3n del destino de empr\u00e9stitos estatales y de los municipio, as\u00ed como fiscalizar a cualquier entidad, persona f\u00edsica o moral, p\u00fablica o privada que ejerzan recursos p\u00fablica del Estado o municipios d\u00e1ndoles el atributo de ente fiscalizable y obliga a \u00b4estos a entregar cualquier informaci\u00f3n y documentaci\u00f3n a solicitud del ORFIS. se destaca tambi\u00e9n el car\u00e1cter p\u00fablico de los informes de Auditor\u00eda y de Resultados, \u00e9ste una vez entregado a la Comisi\u00f3n Permanente de Vigilancia del Congreso del Estado y la facultad del \u00f3rgano de promover las responsabilidades a que haya lugar, tanto ante el Tribunal Estatal de Justicia Administrativa como ante la Fiscal\u00eda Especializada en Combate a la Corrupci\u00f3n<\/p>\n

A efecto de dirimir las controversias entre las administraciones p\u00fablicas estatal y municipales y particulares, sancionar a servidores p\u00fablicos de ambos \u00f3rdenes de gobierno que incurran en responsabilidades administrativas graves y tambi\u00e9n a los particulares vinculados, as\u00ed como definir el pago de indemnizaciones y sanciones econ\u00f3micas derivadas de los da\u00f1os al erario p\u00fablico de estado y municipios, se crea el Tribunal Estatal de Justicia Administrativa con plena independencia del Poder Judicial del Estado y que sustituye al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuyos actuales magistrados volver\u00e1n a integrarse con la misma calidad a ese poder.<\/p>\n

El nuevo tribunal funcionar\u00e1 en pleno y en salas, y utilizar\u00e1 los fondos presupuestales y activos del tribunal que remplaza. Entre los requisitos para ser magistrado del nuevo \u00f3rgano est\u00e1n el de ser profesional del derecho con antig\u00fcedad m\u00ednima de cinco a\u00f1os, tener 30 a\u00f1os cumplidos, no haber sido reo de delitos como robo, fraude u otros que lastimen su honorabilidad, as\u00ed como los mismos impedimentos se\u00f1alados l\u00edneas arriba para el Fiscal Anticorrupci\u00f3n.<\/p>\n

Pero es la propia creaci\u00f3n del Sistema Estatal Anticorrupci\u00f3n la que le da sustancia a todas estas modificaciones legislativas. En concordancia con las reformas federales en la materia, el sistema se erige como una instancia de coordinaci\u00f3n entre las autoridades de los \u00f3rdenes de gobierno estatal y municipal, competentes en fincar responsabilidades en materia administrativa, fiscalizaci\u00f3n y control de recursos p\u00fablicos y combate de actos de corrupci\u00f3n. Para ello contar\u00e1 con un comit\u00e9 en el que participar\u00e1n los titulares del ORFIS, la Fiscal\u00eda Especializada en Combate a la Corrupci\u00f3n, la Contralor\u00eda General, los presidentes del Tribunal Estatal de Justicia Administrativa y del IVAI, un representante del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial y otro del Comit\u00e9 de Participaci\u00f3n Ciudadana.<\/p>\n

Este ingrediente de participaci\u00f3n ciudadana, es clave para el alcance de los objetivos del sistema. El comit\u00e9 se integrar\u00e1 por cinco ciudadanos destacados por sus contribuciones a la transparencia, rendici\u00f3n de cuentas o combate a la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

El Comit\u00e9 Coordinador del Sistema ser\u00e1 el encargado de establecer los mecanismos de coordinaci\u00f3n entre los tres \u00f3rdenes de gobierno, el planteamiento de pol\u00edticas integrales para el control y revisi\u00f3n del uso de los recursos p\u00fablicos, la definici\u00f3n de los procedimientos de intercambio de informaci\u00f3n entre las diversas instituciones del Sistema, labores que le supondr\u00e1n la obligaci\u00f3n de presentar un informe anual en el que podr\u00e1 emitir recomendaciones no vinculantes, para fortalecer el combate institucional a faltas administrativas y hechos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n

La parte final de las reformas, modifica la denominaci\u00f3n del cap\u00edtulo I del T\u00edtulo Quinto, para quedar como se expuso l\u00edneas arriba. El cap\u00edtulo define el t\u00e9rmino servidor p\u00fablico como \u201c\u2026 los representantes de elecci\u00f3n popular, a los miembros del Poder Judicial del Estado, los funcionarios y empleados\u2026 que desempe\u00f1e un empleo, cargo o comisi\u00f3n de cualquier naturaleza en el Congreso del estado\u2026 en la administraci\u00f3n p\u00fablica estatal o municipal, Organismos descentralizados, empresas de Participaci\u00f3n Estatal, Fideicomisos p\u00fablicos, Sociedades y asociaciones asimiladas a \u00e9stos\u2026 as\u00ed como a los servidores p\u00fablicos de los organismos a los que esta Constituci\u00f3n otorgue autonom\u00eda\u2026\u201d; estableciendo meridianamente que todos ellos ser\u00e1n responsables por actos, omisiones y manejo indebido de recursos y deuda p\u00fablica y estar\u00e1n obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, tanto su declaraci\u00f3n patrimonial como la declaraci\u00f3n de intereses.<\/p>\n

Las sanciones administrativas a que los servidores p\u00fablicos se hagan acreedores por sus actos u omisiones que afecten los principios del servicio p\u00fablico consistir\u00e1n en amonestaciones, suspensi\u00f3n, destituci\u00f3n o inhabilitaci\u00f3n. De las faltas consideradas graves conocer\u00e1 el ORFIS, las dem\u00e1s ser\u00e1n sustanciadas y resueltas por los \u00f3rganos internos de control. En casos graves, la responsabilidad administrativa no prescribir\u00e1 antes de los siete a\u00f1os. Las modificaciones dejaron intocada la necesidad de una resoluci\u00f3n de las dos terceras partes del Congreso, para proceder por la comisi\u00f3n de delitos durante su gesti\u00f3n, en contra de diputados, gobernador del Estado, titulares de las Secretar\u00edas de Despacho, Contralor\u00eda, Fiscal\u00eda General, Magistrados, alcaldes, s\u00edndicos, Consejeros del OPLE, presidente de la Comisi\u00f3n Estatal de Derechos Humanos y los comisionados del IVAI.<\/p>\n

A las investigaciones que realicen los \u00f3rganos responsables en esta materia, no ser\u00e1n oponibles disposiciones en materia de secreto bancario o fiscal.<\/p>\n

De esta estructura constitucional tendr\u00e1n que derivar la creaci\u00f3n de algunos ordenamientos como la Ley Estatal del Sistema Anticorrupci\u00f3n o la Ley Org\u00e1nica del Tribunal Estatal de Justicia Administrativa y modificaciones a la Ley Org\u00e1nica de la Fiscal\u00eda General del Estado, entre otras necesarias para darle un completo sustento legal al sistema.<\/p>\n

Estos son los primeros pasos hacia la instauraci\u00f3n de una instancia p\u00fablica en Veracruz para el combate al viejo c\u00e1ncer de la corrupci\u00f3n. De todos los actores pol\u00edticos, pero, sobre todo, del concurso interesado de la propia ciudadan\u00eda del Estado, depender\u00e1 la concreci\u00f3n de este sistema y su plena y eficaz operaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Eugenio Hern\u00e1ndez Velasco   Hablar en nuestro pa\u00eds sobre la necesidad de combatir la corrupci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos se ha vuelto un lugar com\u00fan. 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