Eugenio Hern\u00e1ndez Velasco<\/b><\/p>\n
Hasta ahora, de la observaci\u00f3n del poco m\u00e1s del a\u00f1o de los trabajos del naciente Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n, las noticias no han sido buenas. Por ello, no resulta una sorpresa cuando revisamos la m\u00e1s reciente entrega del Informe sobre Percepci\u00f3n sobre la Corrupci\u00f3n en el sector P\u00fablico realizado por Transparencia Internacional, observar que nuestro pa\u00eds pas\u00f3 del lugar 95, obtenido en ese mismo reporte el a\u00f1o 2015, al 123 en 2016, al 135 el a\u00f1o pasado, de 180 pa\u00edses incluidos, lo que nos sit\u00faa en el mismo nivel que naciones como Honduras, Laos o Rusia.<\/p>\n
La ca\u00edda no es gratuita. El informe recoge el efecto del incumplimiento de la tarea de un poder legislativo incapaz o interesado en no llegar a acuerdos en estos rubros fundamentales. Por ello, el Sistema est\u00e1 descabezado. No cuenta con la principal herramienta de persecuci\u00f3n en el \u00e1mbito penal, como lo es el Fiscal Anticorrupci\u00f3n, cuyo nombramiento est\u00e1 detenido por razones pol\u00edticas, por lo que las reformas al C\u00f3digo penal federal en la materia, en la que se establecieron tanto un nuevo cap\u00edtulo de delitos como una mejor determinaci\u00f3n de los tipos, no son vigentes todav\u00eda dado un transitorio en su promulgaci\u00f3n que las relacionaba con el nombramiento de dicho fiscal, y apenas a finales del pasado abril se nombr\u00f3 a 18 jueces del Tribunal de Justicia Administrativa quienes son los encargados de realizar los procesos jurisdiccionales de los se\u00f1alados por faltas administrativas graves, incluyendo particulares y personas morales. Para la sociedad, el Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n, como otras instituciones del Estado dise\u00f1adas para ejercer \u00e1mbitos de autonom\u00eda, ha sido paralizado hasta su inoperancia por la partidocracia.<\/p>\n
Pero la presi\u00f3n hacia cambios profundos en este rubro no proviene solo de una sociedad instalada en el hartazgo. Seg\u00fan el Reporte de Competitividad Mundial 2017 del Foro Econ\u00f3mico Mundial, M\u00e9xico mantuvo el lugar 51 de 135 y la corrupci\u00f3n es el principal obst\u00e1culo para hacer negocios. En este sentido, resalta el hecho de que tanto Canad\u00e1 como los Estados Unidos introdujeron el tema corrupci\u00f3n en las renegociaciones del Tratado de Libre Comercio de Norteam\u00e9rica que estableci\u00f3 la inclusi\u00f3n de un cap\u00edtulo completo dentro del instrumento, que define pr\u00e1cticas de integridad al nivel de contrataciones gubernamentales para garantizar la transparencia y buena direcci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos. Previsiones anticorrupci\u00f3n y pro transparencia tambi\u00e9n fueron incluidas en el tratado multilateral TPP11 recientemente signado tambi\u00e9n por nuestro pa\u00eds.<\/p>\n
Cabe reconocer que la importancia pol\u00edtica del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n, en tanto herramienta de autenticaci\u00f3n de poderes p\u00fablicos que, al menos en el discurso, est\u00e1n combatiendo este flagelo, se ha visto reforzada por las posiciones que sobre el tema han expuesto los candidatos a la presidencia de la rep\u00fablica. Los de mayores posibilidades de victoria: Jos\u00e9 Meade, Ricardo Anaya y Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, cada uno desde su \u00f3ptica personal, consideran a la corrupci\u00f3n como uno de los tres principales problemas del pa\u00eds y han realizado diversas propuestas para su combate.<\/p>\n
Ricardo Anaya ofrece crear un nuevo sistema de fiscalizaci\u00f3n de dinero en la pol\u00edtica el cual, a trav\u00e9s de acciones de inteligencia financiera para detectar recursos de procedencia il\u00edcita y rebase de topes de campa\u00f1a; tambi\u00e9n propone reformar el art\u00edculo 102 de la constituci\u00f3n para crear dos Fiscal\u00edas, una general y otra anticorrupci\u00f3n, totalmente independientes del poder pol\u00edtico. Tambi\u00e9n ha hablado sobre la pertinencia de eliminar el uso de dinero en efectivo en los tres \u00e1mbitos de gobierno para que los pagos se realicen a trav\u00e9s del sistema financiero. Adem\u00e1s, a trav\u00e9s del uso de tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n, ofrece crear una plataforma nacional virtual, donde la ciudadan\u00eda podr\u00e1 revisar en tiempo real el destino de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n
Por su parte Jos\u00e9 Antonio Meade present\u00f3, junto con los l\u00edderes de los tres partidos que integran la coalici\u00f3n que lo postula una iniciativa de reformas legales con tres elementos centrales: la recuperaci\u00f3n de los haberes, propiedades y bienes de los corruptos para financiar un Fondo nacional de becas para ni\u00f1os y mujeres; aumento de sanciones y establecer la obligatoriedad de la certificaci\u00f3n patrimonial para altos funcionarios Meade tambi\u00e9n ha propuesto la llamada declaraci\u00f3n 7 de 7, que suma a la conocida 3 de 3 (patrimonial, intereses y fiscal): la opini\u00f3n t\u00e9cnica de un contador p\u00fablico sobre la situaci\u00f3n de ingresos y gastos, una consulta a las oficinas del registro p\u00fablico de la propiedad de los estados para verificar propiedades, un informe fiscal del SAT y el dictamen de un notario p\u00fablico dando fe sobre todos los documentos presentados.<\/p>\n
De L\u00f3pez Obrador ya sabemos que su principal propuesta radica en el ejemplo. Esto no es menor considerando el poder carism\u00e1tico, en el sentido weberiano del t\u00e9rmino, que todav\u00eda guarda la instituci\u00f3n presidencial en M\u00e9xico, pero no ser\u00e1 suficiente. Pocos dudan que el declive de la estrella de Pe\u00f1a comenz\u00f3 con su reconocimiento de la corrupci\u00f3n como problema cultural, que pareci\u00f3 marcar un banderazo de inicio a los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n que lo han perseguido hasta el final de su periodo de gobierno. Aunque la posici\u00f3n de L\u00f3pez sobre el sistema anticorrupci\u00f3n no es clara, su cercan\u00eda con varios intelectuales que impulsaron esta figura, permite prever su continuidad en caso de una victoria en los comicios de julio. L\u00f3pez tambi\u00e9n propuso ya a tres ternas de reconocidos juristas para integrar las fiscal\u00edas General, Anticorrupci\u00f3n y de Atenci\u00f3n a Delitos Electorales.<\/p>\n
Adem\u00e1s de las propuestas realizadas en la arena electoral, existen alternativas para reforzar el entramado legal y operativo del combate a la corrupci\u00f3n. Una de ellas ser\u00eda elevar los delitos por hechos de corrupci\u00f3n a la categor\u00eda de delitos graves, reformando el art\u00edculo 19 de la Constituci\u00f3n, cuyo texto actual permite que los indiciados por dichos delitos puedan enfrentar en libertad su proceso. Es decir, la legislaci\u00f3n no considera, err\u00f3neamente, a los delitos por hechos de corrupci\u00f3n como graves. Es preciso cambiar esto como parte del inicio de una transformaci\u00f3n de la cultura que proh\u00edja esas pr\u00e1cticas en nuestro pa\u00eds. La experiencia demuestra que la elevaci\u00f3n de sanciones desalienta conductas lesivas.<\/p>\n
Otro aspecto a resolver lo es el tortuguismo en la designaci\u00f3n de piezas clave del sistema, ya relatada l\u00edneas arriba, resoluble a partir de una reforma a las previsiones de nombramiento de dichos funcionarios. En este sentido y a efecto de eliminar la incidencia de las dirigencias de los partidos pol\u00edticos en el nombramiento de integrantes del Sistema, tales como el Fiscal Anticorrupci\u00f3n o los Magistrados integrantes del Tribunal de Justicia Administrativa, la alternativa a considerar ser\u00eda facultar al Comit\u00e9 de Selecci\u00f3n que se usa ahora para designar a los miembros del Comit\u00e9 de participaci\u00f3n Ciudadana para efectuar dichos nombramientos. Esto tendr\u00eda que realizarse a trav\u00e9s de un proceso de elecci\u00f3n que tambi\u00e9n involucre a las asociaciones de abogados y a la academia y que se desarrolle en las mismas condiciones de transparencia usadas para la designaci\u00f3n de los integrantes del Comit\u00e9 de participaci\u00f3n Ciudadana del Sistema.<\/p>\n
Adem\u00e1s, las potestades del Comit\u00e9 de Participaci\u00f3n Ciudadana del sistema est\u00e1n circunscritas a la coordinaci\u00f3n entre las instancias integrantes del mismo, sin tener preponderancia alguna, por ejemplo, en la generaci\u00f3n de investigaciones o informes de fiscalizaci\u00f3n espec\u00edficos o individuales, por lo que la influencia operativa del comit\u00e9 se diluye al ser un solo voto entre otros seis que al ser autoridades siempre favorecer\u00e1n la visi\u00f3n institucional sobre la ciudadana. Es necesario que el Comit\u00e9 de Participaci\u00f3n Ciudadana tenga facultades para ordenar investigaciones de hechos denunciados por medios de comunicaci\u00f3n o la propia ciudadan\u00eda. La inoperancia del Sistema ante hechos como la denuncia medi\u00e1tica de la llamada Estafa Maestra es inadmisible.<\/p>\n
Se ha propuesto tambi\u00e9n la inclusi\u00f3n de dos instituciones clave en el rubro hacendario: el Sistema de Administraci\u00f3n Tributaria (SAT) y la Unidad de Inteligencia Financiera de la SHCP, dentro del Comit\u00e9 Coordinador del SNA, lo que permitir\u00e1 dar un mejor seguimiento a la evoluci\u00f3n patrimonial de los funcionarios y atender de mejor manera las operaciones con recursos de procedencia il\u00edcita. Necesaria es tambi\u00e9n, la inclusi\u00f3n de al menos parte de los m\u00e1s de 2400 municipios del pa\u00eds, que el a\u00f1o pasado ejercieron recursos federales que rebasaron los 7,000 millones de pesos s\u00f3lo en el Fondo de Apoyo Municipal, dentro de las previsiones de los Sistemas Locales.<\/p>\n
Como se puede observar, hay suficientes \u00e1reas de oportunidad para el crecimiento de las facultades legales del Sistema nacional Anticorrupci\u00f3n y su fortalecimiento como instancia donde la propia sociedad participa en el combate a esta deleznable pr\u00e1ctica. Sin embargo, habr\u00e1 que reconocer que la actualidad electoral de nuestro pa\u00eds pospondr\u00e1 estas reformas hasta despu\u00e9s de las definiciones pol\u00edticas impl\u00edcitas en toda competencia por los cargos p\u00fablicos, consustancial a los pa\u00edses democr\u00e1ticos como el nuestro.<\/p>\n
Para asegurar, a lo largo del tiempo, la eficaz operatividad de las instituciones es fundamental establecer espacios de evoluci\u00f3n dentro de ellas que les permitan responder a las necesidades de una sociedad cambiante y exigente de sus derechos. La importancia del tema del combate a la corrupci\u00f3n para la sociedad del presente, demanda respuestas cre\u00edbles de los poderes p\u00fablicos a efecto de mantener niveles adecuados de gobernabilidad. Por fortuna todas las fuerzas pol\u00edticas reconocen esto, al menos en el discurso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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