{"id":6825,"date":"2010-12-14T01:42:00","date_gmt":"2010-12-14T01:42:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lospoliticosveracruz.com.mx\/?p=6825"},"modified":"2014-10-09T03:42:18","modified_gmt":"2014-10-09T03:42:18","slug":"10-puntos-basicos-para-crear-la-agenda-ciudadana-para-la-democracia-en-veracruz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lospoliticosveracruz.com\/?p=6825","title":{"rendered":"10 puntos b\u00e1sicos para crear la Agenda Ciudadana para la Democracia en Veracruz"},"content":{"rendered":"

Ra\u00fal Abraham L\u00f3pez Mart\u00ednez*<\/span>
Coyuntura Pol\u00edtica XXI<\/span><\/p>\n

El triunfo de Javier Duarte de Ochoa se debi\u00f3 en gran medida al control que el Poder Ejecutivo Local ejerci\u00f3 sobre el Instituto Electoral Veracruzano, hasta que se revierta esta relaci\u00f3n de subordinaci\u00f3n los ciudadanos estaremos en condiciones de consolidar la alternancia en Veracruz
Pre\u00e1mbulo<\/span>
En Veracruz nos encontramos viviendo la continuidad de un r\u00e9gimen pol\u00edtico que ha perdurado en el poder durante m\u00e1s de 80 a\u00f1os. De un r\u00e9gimen que se ha negado a modificar sus tradicionales formas de hacer pol\u00edtica fincadas en relaciones de poder entre la sociedad civil, los partidos pol\u00edticos y el aparato de gobierno local (Poder Ejecutivo Local, Congreso Local, Poder Judicial del Estado de Veracruz y los \u00d3rganos Desconcertados) con fuertes rasgos de tipo centralista, vertical y autoritario.
Si bien estos tres rasgos de ejercer el poder, centralista, vertical y autoritario, han sido las caracter\u00edsticas del gobierno de Fidel Herrera Beltr\u00e1n, en el contexto del reciente proceso electoral se magnificaron de una manera grotesca.
El prop\u00f3sito de este art\u00edculo consiste en realizar una reflexi\u00f3n del proceso electoral del 2010 centr\u00e1ndome en una serie de situaciones pol\u00edticas y sociales que alejaron de manera sustancial la posibilidad de que las elecciones estuvieran marcadas por el sello de la distinci\u00f3n democr\u00e1tica.
Lo anterior nos puede arrogar un conjunto de elementos que se pueden integrar a un amplio diagn\u00f3stico pol\u00edtico sobre el status que guarda la democracia en Veracruz, de colocar en la esfera p\u00fablica el d\u00e9ficit democr\u00e1tico y constituir una Agenda Ciudadana para la Democracia.
\u00bfPor d\u00f3nde empezar?<\/span>
En su acepci\u00f3n etimol\u00f3gica democracia significa el poder del pueblo (Kratos=pueblo, demos=pueblo\u201d). Esto ha dado pauta a dos profundos campos de conceptos, debates y propuestas cuyo punto de partida es la democracia. Estos dos campos se pueden ubicar a partir del debate que existe entre el liberalismo y los dem\u00f3cratas: \u201cla demanda por un lado de limitar el poder, y por otro de distribuirlo.\u201d (Bobbio,1989).
Berlanga (2010) sostiene que \u201cEl concepto de democracia presenta dos dimensiones principales, las reglas y procedimientos, por un lado, y los principios y valores, por el otro. Imposible definir la democracia excluyendo o mutilando a alguno de estos dos polos. \u201c.
En \u201cEl futuro de la democracia\u201d Bobbio (1996) en una definici\u00f3n b\u00e1sica sobre la democracia la entiende como \u201cun conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen qui\u00e9n est\u00e1 autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu\u00e9 procedimientos\u201d.
En el plano de los valores encontramos que \u201cel valor axial de la democracia es la igualdad pol\u00edtica. Este valor la distingue de las dem\u00e1s tradiciones de pensamiento pol\u00edtico. La igualdad pol\u00edtica consiste en que todos los ciudadanos tienen el mismo derecho a participar en la cosa p\u00fablica, en los asuntos comunes. Todos pueden alzar su voz, volverse visibles. En la democracia no puede haber desigualdad o privilegios; los ciudadanos se reconocen como iguales en el \u00e1mbito pol\u00edtico. Algo que simboliza este valor es el voto. Un ciudadano, un voto, es decir, todos los votos cuentan lo mismo, independientemente de las diferencias sociales o naturales.\u201d Berlanga (2010).
En el marco de la regulaci\u00f3n jur\u00eddica del sistema pol\u00edtico mexicano plasmado en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estado Unidos Mexicanos y de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; si bien no existe una definici\u00f3n explicita sobre el concepto de democracia en el que el Estado Mexicano se adscribe, encontramos en los derechos y obligaciones que enuncian y en las leyes reglamentarias e instituciones que regulan; el encuentro de las tesis liberales y democr\u00e1ticas, y la aplicaci\u00f3n de ambas dimensiones de la democracia, procedimientos y valores.
De manera espec\u00edfica, estos aspectos cobran una mayor densidad sem\u00e1ntica y pol\u00edtica en la parte jur\u00eddica que se va a encargar de regular las reglas del juego para que los ciudadanos organizados por medio de partidos pol\u00edticos puedan acceder los espacios de poder.
Facultando a nivel nacional al Instituto Federal Electoral (IFE) y a nivel estatal al Instituto Electoral Veracruzano (IEV), a organizar los procesos electorales, ambas instituciones por ley se tienen que regir bajos los principios rectores de certeza, legalidad, independencia y objetividad, y en el caso del IEV tambi\u00e9n se consideran los principios de profesionalismo, equidad y definitividad.
Esto nos puede servir de punto de partida para plantearnos las siguientes interrogantes:
a) \u00bfEl Instituto Electoral Veracruzano cumpli\u00f3 en el proceso electoral en regirse por los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza, independencia, profesionalismo, equidad y definitividad?<\/p>\n

b) \u00bfCu\u00e1les son las principales estrategias que implementaron los candidatos a gobernador en Veracruz?<\/p>\n

c) \u00bfCu\u00e1l fue el papel de los medios de comunicaci\u00f3n de Veracruz en la contienda electoral?<\/p>\n

El papel del \u00e1rbitro electoral en la contienda electoral del 2010<\/span>
El Art\u00edculo 113 del C\u00f3digo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave se\u00f1ala que el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano es \u201cel \u00f3rgano superior de direcci\u00f3n, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y de que las actividades del Instituto se rijan por los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza, independencia, profesionalismo, equidad, transparencia y definitividad.\u201d
A partir de estas atribuciones legales, el IEV tiene la responsabilidad de garantizar a los ciudadanos que los partidos pol\u00edticos y sus candidatos tienen que cumplir con las reglas del juego.
Para efectos de organizaci\u00f3n del proceso electoral de Veracruz 2010 el d\u00eda 23 de enero de 2009 el Congreso Local aprob\u00f3 una lista de cincos nombres para integrar al Consejo General incluyendo la elecci\u00f3n de la Presidencia del m\u00e1ximo \u00f3rgano de decisi\u00f3n del IEV.
En la versi\u00f3n estenogr\u00e1fica de esta sesi\u00f3n ordinaria legislativa, qued\u00f3 registrado el intenso debate que protagonizaron principalmente los diputados del PRD y del PAN.
En el debate relativo a la votaci\u00f3n de la Presidencia y el Consejo General del IEV, los diputados del PAN en representaci\u00f3n del diputado Federico Salom\u00f3n se\u00f1alaron que la legislaci\u00f3n en materia electoral en Veracruz se ha caracterizado \u201cpor la falta de consenso, la opacidad de la informaci\u00f3n, la omisi\u00f3n de opiniones distintas a las oficiales y la violaci\u00f3n de nuestra normatividad interna\u201d.
En su exposici\u00f3n de motivos sobre el dictamen para elegir a los cinco consejeros, el diputado Salom\u00f3n sostuvo que la comisi\u00f3n de diputados responsable de elaborar el dictamen \u201cemiti\u00f3 acuerdos por encima de la misma convocatoria del pleno de esta Soberan\u00eda y de la ley electoral al convenir reponer el procedimiento por cuanto hace a los requisitos de los aspirantes a consejeros\u2026\u201d.
En cuanto a la propuesta de Carolina Viveros Garc\u00eda para fungir como Consejera Presidenta del IEV, el diputado Federico Salom\u00f3n manifest\u00f3 que su reelecci\u00f3n representa un fraude a la ley \u201cviolando principios concebidos en la legislaci\u00f3n.\u201d.
El diputado panista al concluir su exposici\u00f3n de motivos se\u00f1al\u00f3 que: \u201cEn fin, una vez m\u00e1s se oscurece la vida pol\u00edtica electoral en este Estado. Por coherencia doctrinal, pol\u00edtica y estatutaria del Partido Acci\u00f3n Nacional, no se permite ser parte en este proceso doloso, ilegal, por lo cual, en coherencia con las impugnaciones presentadas ante diversas instancias, por el compromiso con la militancia del partido, pero, sobre todo, por la inalienable responsabilidad con los veracruzanos, se decidi\u00f3 no participar en este ejercicio autoritario ilegal. Por lo tanto, no se propuso consejero alguno. En raz\u00f3n de lo anterior, el Grupo Legislativo del Partido Acci\u00f3n Nacional de esta LXI Legislatura no particip\u00f3 en el trucado proceso legislativo que nos ocupa y en atenci\u00f3n a lo anteriormente expuesto, la postura ser\u00e1 en contra.\u201d.
En el caso del PRD de los cuatro diputados de representaci\u00f3n proporcional con los que contaron en esta legislatura se dividieron en dos bloques.
Por una parte se ubicaron los diputados Margarita Guillaum\u00edn Romero y Fredy Ayala Gonz\u00e1lez, quienes se manifestaron en tribuna en contra de reelegir a Carolina Vivero como Presidenta del Consejo General debido por su falta de eficacia, ausencia de credibilidad, incapacidad mostrada para hacer valer la ley, aunado al desorden administrativo y financiero en el que dej\u00f3 al Instituto Electoral Veracruzano.
En sentido contrario los otros dos diputados del PRD, Manuel Bernal Rivera y Celestino Rivera Hern\u00e1ndez, se destacaron ante el pleno por defender el dictamen presentado, actuando en alianza legislativa junto con los diputados del PRI, del PRV, del PT y de Convergencia.
Esta alianza legislativa le permiti\u00f3 al PRI obtener la mayor\u00eda calificada necesaria para aprobar el dictamen para reelegir a Carolina Viveros en la Presidencia del Consejo General y elegir a los dem\u00e1s Consejeros.
En t\u00e9rminos concretos de los cinco espacios en disputa en el Consejo General del IEV, en sesi\u00f3n ordinaria del Congreso Local realizada el 23 de enero de 2009, el PRI logr\u00f3 quedarse con 3 de los 5 asientos disponibles colocando los nombres de Carolina Viveros Garc\u00eda, Jacobo Alejandro Dom\u00ednguez Gudini y Alfonso Ayala S\u00e1nchez. En pago por apoyar al PRI los dos diputados del PRD Manuel Bernal y a Celestino Rivera, les otorgaron un Consejero recayendo el nombramiento en V\u00edctor Ger\u00f3nimo Borges Caamal. Igualmente los dos diputados de Convergencia fueron recompensados con un lugar en el Consejo General para \u00c1ngeles Blanco Castaneyra Ch\u00e1vez.
Me parece importante detenernos un momento a analizar la manera en que se decidi\u00f3 la integraci\u00f3n del Consejo General, es en este momento en donde podemos apreciar uno de los movimientos t\u00e1cticos que forma parte de una estrategia global implementada por el grupo de Fidel Herrera Beltr\u00e1n cuyo objetivo va a ser el de generar las condiciones necesarias para garantizar el triunfo electoral de su partido a como d\u00e9 lugar.
Este golpe t\u00e1ctico, implica tener el control del \u00e1rbitro electoral, quedando pr\u00e1cticamente el IEV al servicio del gobernador.
Vulnerando de manera irreparable los principios de los que se supone se tienen que regir cada uno de los actos del Instituto Electoral Veracruzano.
A la luz de estos acontecimientos nos encontramos en condiciones de se\u00f1alar que los tres Consejeros Electorales propuestos por el PRI tuvieron la misi\u00f3n de actuar en calidad de operadores pol\u00edticos para apoyar al pupilo de Herrera Beltr\u00e1n.
Bajo esta l\u00f3gica de control y operaci\u00f3n pol\u00edtica fue como se desarrollaron los trabajos en materia de organizaci\u00f3n electoral del IEV. Actuando por acci\u00f3n o por omisi\u00f3n, quebraron por completo los principios rectores que los marcos normativos se\u00f1alan.
El papel de los contendientes<\/span>
Con el \u00e1rbitro electoral sometido a los intereses del PRI en Veracruz, el grupo en el poder decidi\u00f3 marcar las nuevas reglas. Estas se resumen a \u201cel fin justifica los medios\u201d. Esto le permiti\u00f3 a Javier Duarte contar con todos los recursos p\u00fablicos emanados del gobierno estatal y de los gobiernos municipales en donde gobierna el PRI. A nivel operativo la coordinaci\u00f3n general de la campa\u00f1a de Duarte recay\u00f3 en el entonces gobernador en funciones Fidel Herrera Beltr\u00e1n.
El coordinador general de campa\u00f1a de Javier Duarte tuvo bajo su responsabilidad la aplicaci\u00f3n de por lo menos las siguientes estrategias:
a) Coordinar directamente a su propio gabinete de gobierno en acciones de campa\u00f1a.<\/p>\n

b) Recabar recursos econ\u00f3micos, en especie del erario p\u00fablico y de car\u00e1cter privado y transferirlos a la campa\u00f1a.<\/p>\n

c) Fortalecer y movilizar las redes de clientelismo para reforzar los actos de campa\u00f1a y en la movilizaci\u00f3n de votantes el d\u00eda de la jornada electoral.<\/p>\n

d) Reforzamiento medi\u00e1tico a favor de su candidato.<\/p>\n

e) Uso y movilizaci\u00f3n de la fuerza p\u00fablica con fines de presi\u00f3n pol\u00edtica en contra de las redes aliadas del principal adversario pol\u00edtico de Javier Duarte.<\/p>\n

Por su parte Miguel \u00c1ngel Yunes Linares supo aprovechar su presencia en calidad de Director General del ISSSTE, enfoc\u00e1ndose a gestionar recursos provenientes de esta instituci\u00f3n para abrir cl\u00ednicas y centros de atenci\u00f3n hospitalaria como parte fundamental de su estrategia de precampa\u00f1a.
En la parte de la campa\u00f1a por la gubernatura Yunes Linares bas\u00f3 sus actividades bajo las siguientes estrategias:
a) Movilizaci\u00f3n de recursos econ\u00f3micos, materiales, humanos y de informaci\u00f3n provenientes de las delegaciones federales y de los gobiernos municipales que decidieron apoyarlo destacando en esta estrategia el gobierno municipal de Boca del R\u00edo gobernado por uno de sus hijos.<\/p>\n

b) Promoci\u00f3n de rupturas provenientes de otros partidos principalmente del PRI y del PRD.<\/p>\n

c) Creaci\u00f3n y movilizaciones de redes ciudadanas que se movilizaron de manera voluntaria en apoyo al candidato del Partido Acci\u00f3n Nacional.<\/p>\n

En lo que respecta al candidato del PRD-Convergencia y el PT, Dante Delgado Rannauro, fue el candidato que m\u00e1s limitaciones econ\u00f3micas y pol\u00edticas tuvo, desgatado pol\u00edticamente y sin recursos su participaci\u00f3n en la contienda se redujo a una presencia de tipo testimonial.
Los medios de comunicaci\u00f3n y la contienda electoral<\/span><\/p>\n

En un sistema pol\u00edtico democr\u00e1tico los medios de comunicaci\u00f3n cumplen con el papel de forjadores de una esfera p\u00fablica:
Habermas (1986) \u201cBajo esfera de lo p\u00fablico entendemos en principio un campo de nuestra vida social en el que se puede formar algo as\u00ed como opini\u00f3n p\u00fablica. Todos los ciudadanos tienen \u2014en lo fundamental\u2014 libre acceso a ella. Una parte de la esfera de lo p\u00fablico se constituye en cada discusi\u00f3n de particulares que se re\u00fanen en p\u00fablico. En este caso, ellos no se relacionan ni como hombres de negocios o en el ejercicio de sus profesiones, cuyos asuntos particulares los motivar\u00edan a hacerlo, ni como compa\u00f1eros con obligaciones estatutarias de obediencia, bajo disposiciones legales de la burocracia estatal. Como concurrencia, los ciudadanos se relacionan voluntariamente bajo la garant\u00eda de que pueden unirse para expresar y publicar libremente opiniones que tengan que ver con asuntos relativos al inter\u00e9s general. En el marco de una gran concurrencia esta comunicaci\u00f3n necesita determinados medios de transmisi\u00f3n e influencia; tales medios de la esfera de lo p\u00fablico son, hoy: peri\u00f3dicos, revistas, radio y televisi\u00f3n. Hablamos de la esfera de lo p\u00fablico casi a diferencia de la literaria cuando las discusiones p\u00fablicas se relacionan con objetos que dependen de la praxis estatal. El poder del Estado es, por decirlo as\u00ed, el adversario de la esfera de lo p\u00fablico, mas no su parte. En efecto, ese poder es considerado como poder p\u00fablico porque antes que nada debe su atributo a las tareas que desarrolla para el bien p\u00fablico, es decir, a la procura del bien com\u00fan de todos los conciudadanos. Primero, cuando el ejercicio de la dominaci\u00f3n pol\u00edtica est\u00e1 efectivamente subordinada al mandato de la esfera de lo p\u00fablico \u00e9sta gana una influencia institucionalizada sobre el gobierno, por medio del cuerpo legislativo. El t\u00edtulo de \u201copini\u00f3n p\u00fablica\u201d se relaciona con las tareas de la cr\u00edtica y del control que practica informalmente la concurrencia ciudadana (tambi\u00e9n formalmente durante el periodo de elecciones) frente a la dominaci\u00f3n organizada del Estado. Conforme a esta funci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica existen del mismo modo disposiciones en torno a la publicidad; la esfera de lo p\u00fablico obligatoria est\u00e1 relacionada con algo as\u00ed como un protocolo. A la esfera de lo p\u00fablico como esfera mediadora entre sociedad y Estado, en la que se forma la concurrencia como portadora de la opini\u00f3n p\u00fablica, corresponde el siguiente principio: cada publicidad, que antiguamente debi\u00f3 de realizarse en contra de la pol\u00edtica enigm\u00e1tica de los monarcas, permite un control democr\u00e1tico de la acci\u00f3n estatal.\u201d (citado por Uribe, 2006: 58).
En el caso de Veracruz nos encontramos en una situaci\u00f3n completamente distinta a lo que propone Habermas en su concepto de \u201cesfera p\u00fablica\u201d. En muy raras excepciones hay medios de comunicaci\u00f3n formales que permiten expresar y publicar libremente las opiniones. Lo que se procura es el servilismo y la obediencia pol\u00edtica ante la burocracia y el partido gobernantes. La mayor\u00eda de los peri\u00f3dicos, revistas, la radio y televisi\u00f3n (p\u00fablica y privada) lejos de constituirse en espacios de cr\u00edtica y control frente al gobierno se han convirtieron sumisamente en los instrumentos de propaganda de Fidel Herrara Beltr\u00e1n.
En Veracruz la esfera p\u00fablica se encuentra seriamente limitada. En las pasadas campa\u00f1as los medios de comunicaci\u00f3n evidenciaron de la manera m\u00e1s ruin su incapacidad de emanciparse como interlocutores entre la sociedad civil y la sociedad pol\u00edtica, actuando como lacayos que por unos pesos venden al mejor postor los encabezados, destacan o minimizan informaci\u00f3n que les solicitan, atacan al oponente a pedido del cliente y han hecho de la propaganda pol\u00edtica la funci\u00f3n y negocio de los medios.
Rumbo a una Agenda Ciudadana para la Democracia en Veracruz<\/span>
La falta de condiciones democr\u00e1ticas para la disputa electoral hace patente la necesidad impulsar una Agenda Ciudadana para la Democracia en Veracruz que abarque a la mayor parte de las instituciones del sistema pol\u00edtico Veracruzano.
Los veracruzanos no podemos continuar viviendo bajo un r\u00e9gimen que ha hecho de la administraci\u00f3n p\u00fablica local su propio feudo.
En pleno siglo XXI resulta completamente inaceptable que contin\u00faen vigentes estas formas centralistas, verticales y autoritarias de relacionarse con los partidos pol\u00edticos y con la sociedad civil.
Concluyo mi participaci\u00f3n, proponiendo 10 puntos b\u00e1sicos para crear la Agenda Ciudadana para la Democracia en Veracruz con la idea de que se permita otorgar una efectividad pol\u00edtica y legal a los poderes locales, Ejecutivo, Legislativo y Judicial y a los \u00f3rganos aut\u00f3nomos del gobierno incluyendo una modificaci\u00f3n completa jur\u00eddica y constitutiva del Instituto Electoral Veracruzano:
1) Consolidar, ampliar y profundizar, el acceso ciudadano a una real rendici\u00f3n de cuentas de los gobernantes;<\/p>\n

2) Generar un nuevo equilibrio en materia de contenidos de informaci\u00f3n entre el gobierno estatal y los medios de comunicaci\u00f3n;<\/p>\n

3) Abatimiento frontal a la corrupci\u00f3n que se encuentra mermando las funciones sustanciales de la administraci\u00f3n p\u00fablica estatal;<\/p>\n

4) Desmantelar las relaciones clientelares de control ciudadano;<\/p>\n

5) Garantizar en las elecciones locales subsecuentes genuinas elecciones libres y democr\u00e1ticas,<\/p>\n

6) Desterrar cualquier intento de recurrir a las fuerzas de seguridad p\u00fablica con fines de control y represi\u00f3n pol\u00edtica;<\/p>\n

7) Abrir al control ciudadano los \u00f3rganos electorales;<\/p>\n

8) Dise\u00f1ar e Implementar estrategias que permitan el empoderamiento de actores intermedios de la sociedad civil;<\/p>\n

9) Transparentar y reglamentar p\u00fablicamente el gasto p\u00fablico en materia de medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n

10) Implementar la figura de revocaci\u00f3n de mandato para todos los cargos de elecci\u00f3n popular.<\/p>\n

* Director de la Revista Digital Independiente Voz Universitaria www.vozuniversitaria.org.mx raul@vozuniversitaria.org.mx facebook.com\/raul.lopezmartinez<\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/p>\n

Berlanga, Jos\u00e9 (2010). Democracia, en Eduardo Villarreal y V\u00edctor Mart\u00ednez (comps), (PRE) Textos para el an\u00e1lisis pol\u00edtico, M\u00e9xico, FLACSO-Universidad Von Humboldt<\/p>\n

Bobbio, Norberto (1996). El futuro de la democracia, M\u00e9xico, FCE.<\/p>\n

Bobbio, Norberto (1989). Liberalismo y democracia, M\u00e9xico, FCE.<\/p>\n

Uribe, Rodolfo (2006). Dimensiones para la democracia. Espacios y criterios, M\u00e9xico, CRIM-UNAM, pp. 58-59<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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