{"id":8392,"date":"2009-10-13T00:35:00","date_gmt":"2009-10-13T00:35:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lospoliticosveracruz.com.mx\/?p=8392"},"modified":"2014-10-08T19:03:54","modified_gmt":"2014-10-08T19:03:54","slug":"municipalistas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lospoliticosveracruz.com\/?p=8392","title":{"rendered":"Municipalistas"},"content":{"rendered":"

Juan Antonio Nemi Dib<\/strong>
Historias de Cosas Peque\u00f1as<\/em><\/p>\n

Pocos temas son tan socorridos como la defensa f\u00e9rrea y patri\u00f3tica del municipio libre, por cuya autonom\u00eda de gesti\u00f3n y fortaleza decenas de pol\u00edticos y activistas estar\u00edan dispuestos a tomar las armas\u2026 en el discurso. Nadie en su sano juicio se atrever\u00eda a discutir la preponderancia del orden municipal de gobierno para el desarrollo democr\u00e1tico de la naci\u00f3n, no hay plan de gobierno que lo excluya ni disertaci\u00f3n que lo eluda, no hay partido \u2013liberal o conservador, de derecha o de izquierda\u2014 que omita de sus programas la consolidaci\u00f3n de la vida municipal y la mejora de los ayuntamientos. Todos coinciden en la necesidad de lograr administraciones municipales viables, fiables y eficaces. Mucho ruido. Pocas, poqu\u00edsimas nueces.
La diversidad de los municipios es tanta y tan compleja como lo es el mosaico cultural y geogr\u00e1fico mexicano. Los hay dram\u00e1ticamente poblados \u2013Guadalajara, Zapopan, Ecatepec, Naucalpan\u2014 y los hay con apenas cientos de personas, los hay que abarcan decenas de miles de kil\u00f3metros cuadrados de territorio \u2013Ensenada, Muleg\u00e9\u2014 y los hay tan peque\u00f1os que apenas logran distinguirse en los mapas a escala. En M\u00e9xico hay municipios riqu\u00edsimos y pobr\u00edsimos, libres de analfabetismo y llenos de personas que no leen, estad\u00edsticamente sanos y llenos de personas que sufren enfermedades end\u00e9micas.
La legislaci\u00f3n que regula los \u00f3rganos municipales de gobierno cambia de un estado a otro, a veces dram\u00e1ticamente, por ello la composici\u00f3n de los cabildos, la forma de elegir a sus integrantes, las atribuciones de \u00e9stos y hasta la manera de gastarse el dinero de los contribuyentes tienen matices y particularidades que contribuyen a la enorme heterogeneidad de los ayuntamientos y a la gran dificultad para lograr una tipolog\u00eda eficaz que los distinga, fuera de los metropolitanos y los que no lo son, de los chicos y de los grandes. Hay elementos que resultan comunes a todo cabildo y que permiten una aproximaci\u00f3n razonablemente cercana a su problem\u00e1tica, demostrando que, por ahora, municipalismo es lo m\u00e1s cercano a \u201crollo\u201d:<\/p>\n

1.- Composici\u00f3n. Muchos ayuntamientos viven en tensi\u00f3n debido a la reserva \u2013prevista por la mayor\u00eda de las leyes\u2014 de las facultades ejecutivas a favor de los presidentes municipales. Es frecuente que s\u00edndicos y regidores busquen mayor participaci\u00f3n en las actividades operativas cotidianas y quieran ejecutar por su cuenta las tareas relacionadas con sus comisiones edilicias. Con frecuencia, los mandos superiores designados \u2013secretarios, tesoreros, directores, oficiales mayores\u2014 se niegan a reconocer autoridad a los ediles salvo a su \u201cjefe\u201d, el presidente municipal. Si a esto se agregan los conflictos de car\u00e1cter partidista y, a veces, las broncas relacionadas con la cuenta p\u00fablica, el patrimonio p\u00fablico y los \u201cbisnes\u201d \u2013cuando los hay\u2014, se entiende que buena parte de las administraciones municipales transcurran peleando.<\/p>\n

2.- Estructura. Como toda entidad burocr\u00e1tica, los ayuntamientos tienden al gigantismo. La empleoman\u00eda municipal, que generalmente percibe malos salarios, suele ser m\u00e1s de la necesaria y por ende, poco eficaz y onerosa. Con m\u00e1s frecuencia de la conveniente, los empleos municipales se convierten en recompensas por los \u201cfavores recibidos\u201d durante las campa\u00f1as y as\u00ed, la administraci\u00f3n p\u00fablica se vuelve prebenda y hasta bot\u00edn. Las n\u00f3minas de empleados de confianza disparan el gasto corriente y hay casos escandalosos de ediles como el presidente municipal mexiquense que se asign\u00f3 un salario superior a los 400 mil pesos; por si esto fuera poco, la mayor\u00eda de los ayuntamientos enfrentan un serio problema de sobre representaci\u00f3n: demasiados integrantes de los cabildos que complican la toma de decisiones, favorecen los escenarios de conflicto y encarecen las n\u00f3minas.<\/p>\n

3.- Escasez. La Constituci\u00f3n General de la Rep\u00fablica atribuye a los ayuntamientos una importante lista de responsabilidades y atribuciones: agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposici\u00f3n de aguas residuales, alumbrado p\u00fablico, limpia, recolecci\u00f3n, traslado, tratamiento y disposici\u00f3n final de residuos, mercados y centrales de abasto, panteones, rastros, calles, parques y jardines y su equipamiento, as\u00ed como las funciones de polic\u00eda preventiva municipal y, recientemente, la administraci\u00f3n del uso de suelo, pero para el cumplimiento de estos deberes los 2\u2019439 cabildos del pa\u00eds apenas tienen acceso al 7% del gasto p\u00fablico nacional, aproximadamente, mientras que la Federaci\u00f3n y los gobiernos estatales concentran la mayor parte de los recursos. Para colmo, la mayor parte de los dineros municipales se gastan en n\u00f3minas, combustibles, energ\u00eda el\u00e9ctrica y vi\u00e1ticos; lo poco que queda para gasto de inversi\u00f3n no alcanza ni remotamente para atener la explosiva demanda municipal de infraestructuras y servicios p\u00fablicos que la sociedad demanda. Por ejemplo, el anterior ayuntamiento de Xalapa estimaba que, ante la escasez, era imposible satisfacer entre 80 y 90% de las necesidades ciudadanas. Se entiende por qu\u00e9 buena parte de los cabildos concluyen en medio del descr\u00e9dito y la frustraci\u00f3n: por mucho que hagan y por bien que lo hagan, nunca ser\u00e1 suficiente.<\/p>\n

4.- Temporalidad. Salvo en Coahuila, los ayuntamientos mexicanos suelen durar tres a\u00f1os. Demasiados si la administraci\u00f3n es mala y corrupta y muy pocos si las cosas se est\u00e1n haciendo bien. La consecuencia de esto es que no existan pol\u00edticas municipales de largo plazo, que cada trienio se reinvente el modelo administrativo y las prioridades cambien y que las obras se hagan con sentido de rentabilidad pol\u00edtica inmediata \u2013el famoso relumbr\u00f3n\u2014 y no con visi\u00f3n de futuro. Dada la naturaleza de la disputa por el poder, es poco probable que los nuevos ayuntamientos den continuidad a los programas de sus antecesores, lo que se agrava mucho cuando pertenecen a partidos diferentes, y como resultado de ello se pierde no s\u00f3lo mucho dinero sino oportunidades irrepetibles, al tiempo que los rezagos y las necesidades crecen.<\/p>\n

5.- Profesionalizaci\u00f3n. Por principio los partidos escogen a candidatos populares para que \u00e9stos compitan en pos de las presidencias municipales. El perfil importa poco respecto de la necesidad de ganar las elecciones. Y los buenos candidatos no siempre resultan en buenos servidores p\u00fablicos. Es sabido que muchos ayuntamientos adolecen de malas pr\u00e1cticas administrativas y problemas relacionados con la rendici\u00f3n de cuentas y el uso honorable de los recursos. Se documentan por cientos los casos de prepotencia y abuso cometidos por ediles y funcionarios municipales, anta\u00f1o y ahora.<\/p>\n

6.- Dependencia. Ya por los mecanismos de control pol\u00edtico y auditor\u00eda, ya por el control de los recursos p\u00fablicos, ya por las expectativas personales de los ediles que desean \u201cquedar bien\u201d lo cierto es que los ayuntamientos siguen siendo dependientes y subordinados, aunque la ley diga lo contrario. La \u201cdes municipalizaci\u00f3n\u201d de tr\u00e1nsito recientemente ocurrida en Veracruz, es un buen ejemplo de ello.<\/p>\n

La Botica.- Ojal\u00e1 que el Presidente Felipe Calder\u00f3n y sus colaboradores hayan calculado las cosas, en el asunto de la Compa\u00f1\u00eda de Luz y Fuerza del Centro. Si efectivamente logran liquidar a la empresa sin consecuencias pol\u00edticas, har\u00e1n un bien mayor a la Naci\u00f3n y a los propios trabajadores, garantiz\u00e1ndoles sus prestaciones y \u2013a quienes permanezcan en activo\u2014 la viabilidad de sus centros de trabajo.<\/p>\n

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